美國的灌區(qū)建設(shè)和管理概況（學(xué)習(xí)借鑒）

1、美國農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展概況

美國不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，也沒有悠久的灌溉發(fā)展歷史，大規(guī)模灌溉工程建設(shè)不超過150年，主要分布在西部干旱、半干旱地區(qū)的17個州，也是全國糧食的主產(chǎn)區(qū)。2007年美國灌溉面積約4億畝，約占全國耕地面積的16%，其中灌溉面積的80%左右位于西部17個州，因而西部灌溉發(fā)展基本上代表了美國農(nóng)業(yè)灌溉的主要特點和成就。

美國農(nóng)田灌溉面積的發(fā)展經(jīng)歷了一個從快速增長到逐漸走向穩(wěn)定的過程，大體上可劃分為三個時期。

19世紀中葉到19世紀末。1860年以前，美國基本上沒有大型灌溉工程，許多小型灌區(qū)沿著河流分布，累計灌溉面積不超過180萬畝。19世紀中葉，美國為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)，制定頒布了相關(guān)法律和政策，伴隨著西部大規(guī)模土地開發(fā)和移民，許多灌溉工程陸續(xù)興建，灌溉成為水資源開發(fā)利用的重點。這一時期，美國農(nóng)業(yè)灌溉的開發(fā)管理主要是州政府和地方政府的事權(quán)，灌溉工程主要以私人開發(fā)為主。到1890年，西部灌溉面積已發(fā)展到2100多萬畝，20年間增長十多倍。

20世紀初至20世紀七十年代末。這一時期，美國農(nóng)業(yè)灌溉的開發(fā)管理成為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的共同事權(quán)。聯(lián)邦政府加強了對農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入和技術(shù)支持，并為用水戶提供優(yōu)惠政策。成立聯(lián)邦墾務(wù)局，致力于以灌溉功能為主的大型水利工程建設(shè)，為西部灌溉發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時，受聯(lián)邦政府土地政策和墾務(wù)政策影響，各州和私人企業(yè)投入水利工程建設(shè)的熱情高漲，修建了一系列攔蓄工程和大型跨流域引水工程，由此促進了西部地區(qū)灌溉面積的快速發(fā)展。到20世紀八十年代初，全美灌溉面積達到約3億畝，其中西部地區(qū)約2.67億畝，占比達90%。

進入20世紀八十年代以來，由于美國主要水利資源已大部分開發(fā)，包括農(nóng)田水利在內(nèi)的新的水利工程增長明顯減緩，由此帶來灌溉面積的增長也明顯放慢。隨著灌溉發(fā)展達到足以維持農(nóng)業(yè)的供需平衡，美國的灌溉面積也逐漸走向了穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料，2007年和2016年美國的灌溉面積分別為3.996億畝、3.711億畝，近十年時間美國的灌溉面積變化不到3000萬畝。

隨著大規(guī)模水利灌溉工程建設(shè)的減少，加之水資源短缺、水環(huán)境污染、水旱災(zāi)害等問題日益嚴峻，美國水利的重心開始轉(zhuǎn)向水資源有效管理，農(nóng)田水利的重點轉(zhuǎn)向了技術(shù)革新，不斷提高灌溉用水效率。目前，美國正在研究和實踐精準灌溉的概念，通過建立作物生長需水監(jiān)測系統(tǒng)，進行精準灌溉管理，以獲得**的灌溉效益。美國灌溉管理自動化程度很高，一般在灌區(qū)管理機構(gòu)設(shè)有灌溉總控制室，進行實時調(diào)度和信息化、自動化管理。

美國農(nóng)業(yè)灌溉方式主要有地面灌溉、噴灌和微灌。地面灌溉以溝灌為主，約占地面灌溉的70%以上，大多采用管道輸水直送溝、畦；噴灌的發(fā)展始于20世紀50年代，隨著工業(yè)技術(shù)進步和水資源的日益緊缺，加之美國旱作農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主體的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式，適合發(fā)展機械化灌溉技術(shù)，因而以中心支軸式大型噴灌機為主要形式的機械化噴灌在美國得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)國際灌排委員會2016年最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)有的3.711億畝灌溉面積中，噴灌面積1.852億畝，占總灌溉面積的49.9%，也就是說美國的灌溉面積中一半是噴灌面積；微灌面積0.246億畝，噴微灌面積合計占總灌溉面積的56.5%。

2、美國灌溉工程建設(shè)概況

美國大中型農(nóng)業(yè)灌溉工程的建設(shè)，劃分為供水工程和灌區(qū)工程兩個部分。供水工程主要包括水源工程和骨干輸（引）水工程；灌區(qū)工程主要是受益區(qū)范圍內(nèi)的配水工程及田間灌溉設(shè)施等。美國聯(lián)邦政府或州政府只負責供水工程的建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)邦或州政府所有。美國《墾務(wù)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水工程開發(fā)之前，受益區(qū)范圍內(nèi)的用水農(nóng)戶必須組建灌區(qū)管理機構(gòu)，負責灌區(qū)工程的建設(shè)和管理，因而美國幾乎所有灌區(qū)工程都由灌區(qū)管理機構(gòu)負責建設(shè)和管理并擁有產(chǎn)權(quán)。美國《水資源開發(fā)法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水工程投資中，聯(lián)邦政府投資占65%，地方政府（州、縣）投資占35%。灌區(qū)工程建設(shè)所需投資一般是由灌區(qū)管理機構(gòu)通過貸款、融資等進行籌集，聯(lián)邦政府可提供長期優(yōu)惠的貸款。

在美國，大中型農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)一般遵循責任主體與產(chǎn)權(quán)主體相一致的原則。如美國西部地區(qū)，許多農(nóng)業(yè)供水工程的建設(shè)是由墾務(wù)局負責并組織實施。墾務(wù)局按照各州民眾意愿和提議選取項目，由所屬的丹佛研究中心組織專業(yè)技術(shù)力量進行前期工作，經(jīng)征求美國陸軍工程兵團、農(nóng)業(yè)部自然資源保護局等部門意見后，向國會遞交詳盡的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計報告，供國會議員討論表決。在墾務(wù)局投資興建農(nóng)業(yè)供水工程之前，受益區(qū)用水農(nóng)戶須依據(jù)相關(guān)法律成立灌區(qū)管理機構(gòu)，獲得財產(chǎn)征稅權(quán)（征收水費的依據(jù)），并得到州立法機關(guān)、州政府和聯(lián)邦國會的支持。另外，灌區(qū)管理機構(gòu)還要與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議，規(guī)定聯(lián)邦政府投資費用和運行維護費用的償還方式。由于擬興建的農(nóng)業(yè)供水工程前期工作充分，立項嚴謹，論證嚴密，資金渠道明確，從而保證工程建設(shè)的順利實施和建后長效的運行管護。

美國灌區(qū)工程的建設(shè)遵循受益者負擔的原則，多個農(nóng)戶共同受益的灌區(qū)工程由灌區(qū)管理機構(gòu)籌資建設(shè)，受益農(nóng)戶分擔費用；單個農(nóng)戶受益的工程由農(nóng)戶自行建設(shè)并承擔費用。灌區(qū)管理機構(gòu)或農(nóng)戶可向聯(lián)邦政府申請長期低息或無息貸款，償還期限40至50年。為了鼓勵農(nóng)民興建灌區(qū)工程設(shè)施，聯(lián)邦政府除提供優(yōu)惠貸款外，還給予適當?shù)耐顿Y補助，一般為工程總投資的20％左右。

3、美國灌溉工程管理概況

美國農(nóng)田水利管理體制采取中央與地方適當分權(quán)，政府與民間、政府各部門之間合理分工的形式。美國聯(lián)邦政府涉及農(nóng)業(yè)供水和灌溉管理的相關(guān)部門主要有內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局、農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、陸軍工程兵團等；地方政府（州、縣）一般都設(shè)有水資源管理部門，負責本地區(qū)水資源開發(fā)及水利工程建設(shè)和管理；還有政府或私人所屬的農(nóng)業(yè)供水公司，以及灌溉工程受益區(qū)農(nóng)戶組建的灌區(qū)管理機構(gòu)等。

墾務(wù)局及地方政府水利部門負責大中型灌溉工程的水源工程和骨干輸（引）水工程部分的建設(shè)和管理（也可能委托公司經(jīng)營）；陸軍工程兵團負責少量供水工程的建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)部自然資源保護局負責對農(nóng)民（灌區(qū)）的灌溉排水進行指導(dǎo)；灌區(qū)管理機構(gòu)負責灌區(qū)工程的建設(shè)和管理。

美國的灌區(qū)管理機構(gòu)是具有民間性質(zhì)非贏利的基層灌溉管理組織，具有法人地位，實行企業(yè)化管理，聯(lián)邦、州和縣級政府對灌區(qū)管理機構(gòu)不征稅。灌區(qū)管理機構(gòu)一般設(shè)有董事會，董事由灌區(qū)工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)戶通過民主選舉產(chǎn)生。董事會是灌區(qū)管理的決策機構(gòu)，董事會下實行總經(jīng)理負責的管理體制，由董事會聘任總經(jīng)理，再由總經(jīng)理聘任各部門的經(jīng)理和雇員，組成灌區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)，實行專業(yè)化管理。董事會研究表決總經(jīng)理提出的灌區(qū)年度運行維護預(yù)算、年度用水計劃、水費測算等重大事項。灌區(qū)一般還設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)督審查總經(jīng)理的管理工作。灌區(qū)管理機構(gòu)一般向上游的聯(lián)邦、州或地區(qū)的供水公司依據(jù)簽訂的供水服務(wù)合同購買灌溉用水，再分配給灌區(qū)內(nèi)的各用水戶。在用水的過程中，灌區(qū)董事會根據(jù)每位農(nóng)戶土地大小、地塊位置以及歷史習(xí)慣等，確定水權(quán)、水量和用水優(yōu)先等級，作為配水調(diào)度和維護良好灌溉用水秩序的依據(jù)。

在美國，灌區(qū)受益農(nóng)戶繳納的水費一般由兩部分費用構(gòu)成，一是供水工程水費，二是灌區(qū)工程水費。供水工程水費由供水管理單位（聯(lián)邦或地方政府委托的供水公司）根據(jù)與灌區(qū)管理機構(gòu)簽訂的“供水服務(wù)合同”向灌區(qū)收??；灌區(qū)工程水費主要包括灌區(qū)工程建設(shè)投資折舊和運行管理維護等費用。以上兩種水費構(gòu)成了灌區(qū)運營的總成本，所需費用由受益農(nóng)戶負擔。灌區(qū)管理機構(gòu)在經(jīng)濟上實行“自負盈虧，保本運行”的財務(wù)獨立核算制度，向農(nóng)戶收取的水費標準由灌區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)供水成本自主確定。